Por un marco de interoperabilidad

Fuente: puntogov

Por un Marco de Interoperabilidad
Para dar el salto hacia el gobierno electrónico el mayor desafío es lograr una operación integrada de todas las instancias de la administración pública. Desde el Foro de Responsables Informáticos se está impulsando hace tiempo un programa que espera por la firma del decreto impulsado por la Secretaría de Gestión Pública (SGP) para poner en marcha su implementación. Hoy se hace la primera reunión plenaria del año y se presentará el programa ante las nuevas autoridades.
(Por Sabrina Díaz Rato) Tal vez uno de los mayores desafíos que cualquier Estado tiene en materia de gobierno electrónico sea el de funcionar como un organismo único ante el ciudadano. Pero para lograr ese objetivo, parece necesario la unificación entre las diversas y variadas tecnologías que habitan en los distintos organismos públicos.
De acuerdo con un trabajo publicado el año pasado por la académica Ester Kaufman (“Políticas Públicas y Tecnologías. Líneas de acción para América latina”), una de las primeras iniciativas en la Argentina pensada para aunar criterios, organizaciones y tecnologías fue el Foro de Responsables Informáticos. En sintonía con experiencias internacionales similares en los Estados Unidos y Australia, el foro argentino fue creado durante la crisis del 2002 para resolver los problemas asociados con la TI y el Estado.
Desde entonces, -según plantea Kaufman- la construcción de modelos de gestión para el back office en dirección a la integración de las áreas informáticas del Estado “ha sido una de las contribuciones más relevantes del foro”. No hay que olvidar –tal como lo hicimos en la edición anterior- que el Foro sufrió recientemente cambios en la dirección de este espacio. José Carlinni, uno de los principales promotores, fue desplazado de su cargo y desde entonces, varias fueron las dudas acerca de la continuidad de la entidad.
Fuera del foro, pero dentro del sector público, hay quienes aseguran que las expectativas apuntan a no desperdiciar el esfuerzo logrado hasta el momento y el tema de la integración de los diferentes sistemas sigue en la agenda. Uno de los representantes de la AFIP en el Foro, Eduardo Poggi, sostiene que la cuestión de la interoperabilidad “es hoy un tema central para seguir avanzando con el gobierno electrónico en la Argentina” e insiste en que “es un punto clave porque nos va a permitir mejorar los procesos de información para poder soportar los servicios públicos”.
Un caso es la jubilación automática que tiene actualmente el ANSES. Según Poggi, este servicio se logró gracias a la interrelación del organismo con la AFIP, un trabajo cuya meta fue lograr que “muchas personas gocen del servicio tan sólo a unos pocos clicks”. Pero los conceptos de simplificación registral y ventanilla única –centrales para un gobierno electrónico en serio- “todavía no se aplican prácticamente en ningún organismo”, advierte Poggi.
Luego de un trabajo basado en la coordinación y esfuerzo por establecer criterios, un conjunto de representantes informáticos de diversas áreas del Estado redactó durante el 2007 un documento con los lineamientos generales para un “marco de interoperabilidad”. Ese documento espera por la firma del decreto de implementación proveniente de la Secretaría de Gestión Pública liderada por Juan Manuel Abal Medina y será presentado hoy en el primer plenario del año.
Durante la reunión se expondrán las características del marco de interoperabilidad para la APN y la integralidad del trabajo del Foro con otras áreas del Estado. Además, los grupos de trabajo presentarán el desarrollo en las áreas de Interoperabilidad para el Gobierno Electrónico, Software Libre en el Estado, Gestión Documental -actualmente tratando el tema de Digitalización en la APN- y Gestión del Foro. También se realizarán reuniones en simultáneo de los grupos con el objetivo de definir la agenda de trabajo para el año en curso.
Interoperabilidad en municipios
Además del decreto para poner en marcha el marco de interoperabilidad, en materia de gobierno electrónico hay otro asunto pendiente. Nora Valido, integrante del Foro y coordinadora del Area de Base de Personas y Soluciones Administrativas de la ANSES sostiene que así como el foro sirvió para “aprender de los demás y no repetir los mismos errores”, lo que se busca con el marco de interoperabilidad es “generar instrumentos para impulsar proyectos”.
Uno de los ejes se orienta hacia los municipios, porque si bien varios vienen desarrollando portales Web para brindar servicios a la comunidad, todavía parecen estar lejos de funcionar coordinadamente con otras dependencias. Para Valido es preciso “un cambio de procedimiento y de cultura para llevar interoperabilidad a estas instancias”. Asegura que según su experiencia como funcionaria, “hay que confiar en el dato que nos brinda da otro organismo. Si un registro civil tiene los datos de una persona, son esos, no tenemos que ponerlo en duda”, dice.
La visión del director de la Unidad Informática de la Secretaría de Hacienda, Ricardo Bruzzi es similar: Considera que el gobierno electrónico, como decisión de emplear la tecnología para acercarse al ciudadano, tiene detrás un conjunto de problemas no menores. Esta fue una de las razones que lo impulsó a formar parte del Foro desde sus comienzos y según su experiencia sirvió para “ayudar a quienes lideran el tema desde el aspecto técnico para establecer normas y criterios y así intercambiar información entre distintos organismos”.
Pero como plantea Valido, “si no hay conciencia entre los municipios y ministerios, si el organismo A no puede suministrar los datos al organismo B es inútil contar con una web de trámites”, opina Bruzzi. En el fondo, el Foro no es más que “el trabajo en equipo, muy valioso para el Estado. Es un camino donde tratamos de sacarnos el título y el cargo para pensar en conjunto qué es lo mejor y lo que pueda ayudar a la administración pública. Es una mecánica de trabajo con una visión para que el Estado sea mejor”, concluye.
La interoperabilidad no será el único tema que estará presente en las reuniones del foro que comienza por estas horas. Sin embargo, parece ser uno de los ejes y el puntapié inicial para empezar a transitar el camino hacia el gobierno electrónico en Argentina.