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Archive for the ‘Foro RRII (Argentina)’ Category

Fuente: PuntoGov

Por José Manuel Carllinni (*)

¿Cuáles fueron los hitos más importantes en los siete años de existencia del Foro de Responsables Informáticos, una experiencia en la administración pública con muy pocos antecedentes en América latina?

Siete años acaba de cumplir el Foro de Responsables Informáticos. Y esto pretende ser sólo una especie de recordatorio sucinto de los objetivos fundacionales de este foro de un participante que participó en la creación y coordinación de un espacio estatal que, quizás, conjuntamente con el trabajo del Sistema de Información Universitario (SIU), constituye una experiencia con muy pocos antecedentes en América latina. Por este medio intento homenajear a los cientos de técnicos del Estado que en forma voluntaria han trabajado con el único aliciente de “hacer las cosas bien” en la construcción de una informática estatal al servicio de la sociedad. Creo que, a efectos de comprender mejor la tarea del foro, resulta un ejercicio interesante recordar qué problemas de base apuntó a  resolver esta construcción desde su nacimiento a mediados de 2002.

¿Qué problemas vino a resolver el foro?

1. La informática estatal argentina a partir de casos como IBM – Banco Nación carga con el estigma de la falta de transparencia en las decisiones de incorporación de tecnología en materia de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y un espacio abierto y participativo como el foro representó un anticuerpo interesante.

2. El conocimiento técnico dentro de la administración pública, desde lo acumulado por la experiencia de los físicos nucleares de la Comisión Nacional de Energía Atómica (Conea) hasta los saberes construidos por las enfermeras de los hospitales públicos, merced a la histórica discontinuidad de personas y proyectos, fue dilapidado con el consiguiente desperdicio de capital técnico social cuya estructuración ha costado fortunas a los ciudadanos contribuyentes. El reconocimiento a los técnicos como poseedores de ese capital social de importancia,  la gestión de ese conocimiento y el resguardo de la memoria institucional constituye y constituyó una búsqueda presente en forma permanente en las actividades del foro.

3. La administración publica ha estructurado históricamente instituciones con el mandato implícito a los técnicos de concentrarse en el ombligo de dicha estructura y no compartir conocimiento ni colaborar. El foro rompe de lleno con esa lógica y en el camino produce gestión colaborativa y un flujo transversal de conocimiento.

4. Una causa importantísima de los innumerables fracasos en los proyectos de gobierno electrónico en toda América latina fue la toma decisiones por parte de “líderes”, “campeones”, “sabelotodos”  cuya intervención exclusiva desconoce el carácter de distribuido del conocimiento técnico imprescindible para la correcta definición de estrategias y acciones en pos del desarrollo de estos procesos. La construcción sistemática de un colectivo de personas como las que participan del foro involucra el aporte a la Oficina Nacional de Tecnologías de la Información (ONTI) de infinidad de saberes técnicos y de gestión que es imposible hallar en el conocimiento y experiencia de una sola o de un “Think Tank” mínimo.

5. Por último, también se apunta como raíz de fracasos de proyectos de gobierno electrónico a la “resistencia al cambio” de los “indeseables” burócratas estatales. La estructuración de propuestas con la participación de muchos técnicos de muchos organismos permite reducir desde el inicio esas barreras y convertir a muchos técnicos de opositores permanentes a impulsores de nuevos proyectos.

La característica “predecisional” del foro y por lo tanto, lo no vinculante de sus recomendaciones que podrían aparecer como obstáculos para el logro de efectos concretos, por el contrario, lo dibujan como un espacio asesor privilegiado para la ONTI  sin presentarse como un contrapoder obstructivo de la gestión. Lo que demuestra que la participación como instrumento utilizada en la forma adecuada construye y potencia mejores decisiones. Seguramente la vigencia de las problemáticas arriba descriptas y la validez del foro como instrumento para afrontarlas ha sido valorada por las nuevas autoridades de la ONTI y de ahí la decisión de seguir apuntando al sponsoreo de este espacio. Nuevamente vaya el saludo a la comunidad técnica que le ha dado soporte en forma voluntaria durante todo este tiempo.

(*) El autor es miembro de la Sociedad Argentina de Informática (SADIO).

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Hace unos dias recibí un mensaje que Corinto Meffe envió a la lista de correo “International Network of Public Administrations for Free Software”, con el título “Se pondrá en marcha en Cuba la Internacionalización del Software Público”. Esta noticia fue publicada en el Portal do Software Público Brasileiro (ver traducción). Esta iniciativa plantea la posibilidad y conveniencia de un proceso positivo de colaboración tecnológica-social en latinoamérica, una idea que estimo debe ser promovida por propender a nuestra autonomía tecnológica, cultural y económica.

En la página de presentación del portal virtual nos encontramos con esto:

El Comité Técnico de Gestión del Conocimiento y de Información Estratégica (CT-GCIE) del Comité Ejecutivo del Gobierno Electrónico (CEGE) pondrá a disposición de todos los brasileños que las organizaciones públicas para crear entornos virtuales y el uso de comunidades virtuales en apoyo de sus actividades, es decir, para crear y utilizar espacios virtuales para el intercambio y la creación de conocimiento entre sus empleados y funcionarios. El símbolo asignado a este entorno virtual es CATIR que significa “Comunidades de Aprendizaje, Innovación y Empleo Red”, con lo que se resumían las principales actividades que se espera que se produzcan en este entorno virtual.
Un CATIR se define como “grupos de personas motivadas por un propósito común o interés que se refieren a la forma de colaboración, continua y la creación de redes, presenciales o a distancia, para compartir conocimientos, aprender y generar innovaciones en el trabajo. “

Resulta muy gratificante encuentrar esta definición, tan afín al funcionamiento de los grupos temáticos del Foro de Responsables informáticos (que he documentado en varios papers).

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Les cuento que presentaré un trabajo denominado “Comunidades Colaborativas: una herramienta organizacional”, en la Conferencia Internacional de Sofware Libre a realizarse en Málaga entre el lunes 20 y el miércoles 22 de octubre.
Se trata de una idea construida sobre una experiencia, la que hicimos en el excelente equipo coordinador del Foro de Responsables Informáticos, liderado por el amigo y colega José Carllinni.
Bueno, los organizadores de este evento estiman unos 8.000 asistentes y serán ponentes (expositores) unas 250 personas. Intentaré comentarles todo lo interesante que vea, dentro de lo posible.
Nos leemos la semana que viene!

Nota: si me envian mails tengan en cuenta la diferencia horaria (+4 horas desde la semana próxima)

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Autor: Ricardo Pluss

Introducción

El lunes 8-set-2008 participé de la reunión de la Red de Software Libre en el Estado, en el marco del Simposio de Informática en el Estado de las 37º JAIIO, en la ciudad de Santa Fe. Para dicha reunión preparé este material, que considero puede ser útil a quienes impulsan comunidades socio-técnicas.

Reflexiones previas a la reunión RedSL 8-set-2008

En agosto del 2005, en el plenario del Foro que planteó la creación de esta Red, hablábamos de una innovación, basada en experiencias desarrolladas en el Foro. Es muy posible que, en aquel contexto, resultara difícil entender cabalmente esa propuesta, sobre todo desde el punto de vista práctico. Así fué como algunas personas vieron frustrada su participación tras solicitar autorización a sus superiores jerárquicos y obtener respuestas negativas. Creemos que el error estaba en la pregunta, más que en la respuesta.

Ahora estamos nuevamente conversando sobre esta Red y sus posibilidades.
Es necesario comenzar a hablar de cómo es, porque eso establecerá el marco donde se desarrollarán las temáticas, y porque las características de la red no son las usuales en una organización, ya que se trata de una innovación. El tema es en qué lugar está la red, si  pertenece al ámbito organizacional, al comunitario, o al social.

De lo que estábamos hablando era de comenzar a establecer una vía de comunicación entre personas que dentro del ámbito informático, compartiendo información relacionada a sus conocimientos. Ese compartir existe desde los inicios de la informática, cuando consultamos informalmente a un colega de nuestra organización o de otras organizaciones. Aún más, Richard Stalman nos relata que antes de que se privatizara el software, las personas intercambiaban informalmente código como práctica habitual.

La Red es una comunidad, no funciona bajo reglas organizacionales (con mínimos grados de libertad), ni sociales (libertades civiles). Se ubica en una zona gris, intermedia entre ambos, permitiendo que la acción transcurra bajo más grados de libertad y mayor informalidad respecto de lo habitual en organizaciones jerárquicas tradicionales.

Concluyendo, ofrecemos algunas pautas indicativas de lo que proponemos:
1) Los miembros son personas que trabajan en la informática del Estado.
2) La adhesion es personal, sin representación de instituciones u organismos.
3) La red es plana, sin estructura jerárquica ni funciones predeterminadas.
3) El objetivo es construir conocimiento y consensos sobre tecnología, relacionados a problemas en común.
4) Es necesario lograr que las personas perciban a la Red como algo propio.
5) Debe alentarse el desarrollo de un sentido de confianza grupal.

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Recién termino de asistir a un excelente curso de 12 horas sobre Metodologías Ágiles dictado por Luiz Parzianello en SADIO (están disponibles los materiales del curso).

Mi interés en el tema deriva de dos vertientes: por un lado, haber transitado por numerosas actividades relativas al desarrollo de software, y por otro, las experiencias en comunidades colaborativas en el Foro de Responsables Informáticos, que se inscriben en el marco de la Gestión del Conocimiento, y sobre las que publiqué un paper en 2007.

A la vinculación conceptual entre ambos temas fundada en la propia intuición, se le suma el artículo “La nueva metodología” de Martin Fowler (bibliografía de dicho paper) y en un artículo de Takeuchi y Nonaka “The new new product development game”, que data de 1986 y es considerado por la comunidad ágil como documento fundacional.

Además, había leído algo de Extreme Programming (XP) y me sonaba cercano a Fowler, y suponía que todas las metodologías ágiles apuntaban a lo mismo, diferenciándose en los modos de hacerlo.

Ahora vuelvo del curso con un mapa de conocimiento bastante diferente, basado en las fortalezas de cada metodología:

  1. Lean Software Development para la visión estratégica, identificando los desperdicios del proceso.
  2. Scrum para la visión tática, planificando de manera ágil.
  3. Extreme Programming para la visión operativa, capturando requerimientos de software de forma ágil.

Inesperadamente, encontré coincidencias que en el Foro también hemos trabajado sobre estas diferentes visiones.

Los demás métodos (CMMI, ISO 9001, ISO 12207, etc) deberían seguir aportando valor, aún cuando se deberán resolver los puntos de conflicto que se presentan.

Me ha quedado claro que las metodologías ágiles se han alejado de la Administración Científica (taylorismo), y de sus limitaciones para la creación e intercambio de conocimiento, lo cual significa incursionar no solamente en la dimensión tecnológica, sino también en la dimensión humana. Parece lógico entonces sugerir la utilización de las herramientas de la gestión de conocimiento, en particular de los grupos colaborativos, para facilitar el cambio de paradigma implícito en las metodologías ágiles.

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Fuente: puntogov

Por un Marco de Interoperabilidad
Para dar el salto hacia el gobierno electrónico el mayor desafío es lograr una operación integrada de todas las instancias de la administración pública. Desde el Foro de Responsables Informáticos se está impulsando hace tiempo un programa que espera por la firma del decreto impulsado por la Secretaría de Gestión Pública (SGP) para poner en marcha su implementación. Hoy se hace la primera reunión plenaria del año y se presentará el programa ante las nuevas autoridades.
(Por Sabrina Díaz Rato) Tal vez uno de los mayores desafíos que cualquier Estado tiene en materia de gobierno electrónico sea el de funcionar como un organismo único ante el ciudadano. Pero para lograr ese objetivo, parece necesario la unificación entre las diversas y variadas tecnologías que habitan en los distintos organismos públicos.
De acuerdo con un trabajo publicado el año pasado por la académica Ester Kaufman (“Políticas Públicas y Tecnologías. Líneas de acción para América latina”), una de las primeras iniciativas en la Argentina pensada para aunar criterios, organizaciones y tecnologías fue el Foro de Responsables Informáticos. En sintonía con experiencias internacionales similares en los Estados Unidos y Australia, el foro argentino fue creado durante la crisis del 2002 para resolver los problemas asociados con la TI y el Estado.
Desde entonces, -según plantea Kaufman- la construcción de modelos de gestión para el back office en dirección a la integración de las áreas informáticas del Estado “ha sido una de las contribuciones más relevantes del foro”. No hay que olvidar –tal como lo hicimos en la edición anterior- que el Foro sufrió recientemente cambios en la dirección de este espacio. José Carlinni, uno de los principales promotores, fue desplazado de su cargo y desde entonces, varias fueron las dudas acerca de la continuidad de la entidad.
Fuera del foro, pero dentro del sector público, hay quienes aseguran que las expectativas apuntan a no desperdiciar el esfuerzo logrado hasta el momento y el tema de la integración de los diferentes sistemas sigue en la agenda. Uno de los representantes de la AFIP en el Foro, Eduardo Poggi, sostiene que la cuestión de la interoperabilidad “es hoy un tema central para seguir avanzando con el gobierno electrónico en la Argentina” e insiste en que “es un punto clave porque nos va a permitir mejorar los procesos de información para poder soportar los servicios públicos”.
Un caso es la jubilación automática que tiene actualmente el ANSES. Según Poggi, este servicio se logró gracias a la interrelación del organismo con la AFIP, un trabajo cuya meta fue lograr que “muchas personas gocen del servicio tan sólo a unos pocos clicks”. Pero los conceptos de simplificación registral y ventanilla única –centrales para un gobierno electrónico en serio- “todavía no se aplican prácticamente en ningún organismo”, advierte Poggi.
Luego de un trabajo basado en la coordinación y esfuerzo por establecer criterios, un conjunto de representantes informáticos de diversas áreas del Estado redactó durante el 2007 un documento con los lineamientos generales para un “marco de interoperabilidad”. Ese documento espera por la firma del decreto de implementación proveniente de la Secretaría de Gestión Pública liderada por Juan Manuel Abal Medina y será presentado hoy en el primer plenario del año.
Durante la reunión se expondrán las características del marco de interoperabilidad para la APN y la integralidad del trabajo del Foro con otras áreas del Estado. Además, los grupos de trabajo presentarán el desarrollo en las áreas de Interoperabilidad para el Gobierno Electrónico, Software Libre en el Estado, Gestión Documental -actualmente tratando el tema de Digitalización en la APN- y Gestión del Foro. También se realizarán reuniones en simultáneo de los grupos con el objetivo de definir la agenda de trabajo para el año en curso.
Interoperabilidad en municipios
Además del decreto para poner en marcha el marco de interoperabilidad, en materia de gobierno electrónico hay otro asunto pendiente. Nora Valido, integrante del Foro y coordinadora del Area de Base de Personas y Soluciones Administrativas de la ANSES sostiene que así como el foro sirvió para “aprender de los demás y no repetir los mismos errores”, lo que se busca con el marco de interoperabilidad es “generar instrumentos para impulsar proyectos”.
Uno de los ejes se orienta hacia los municipios, porque si bien varios vienen desarrollando portales Web para brindar servicios a la comunidad, todavía parecen estar lejos de funcionar coordinadamente con otras dependencias. Para Valido es preciso “un cambio de procedimiento y de cultura para llevar interoperabilidad a estas instancias”. Asegura que según su experiencia como funcionaria, “hay que confiar en el dato que nos brinda da otro organismo. Si un registro civil tiene los datos de una persona, son esos, no tenemos que ponerlo en duda”, dice.
La visión del director de la Unidad Informática de la Secretaría de Hacienda, Ricardo Bruzzi es similar: Considera que el gobierno electrónico, como decisión de emplear la tecnología para acercarse al ciudadano, tiene detrás un conjunto de problemas no menores. Esta fue una de las razones que lo impulsó a formar parte del Foro desde sus comienzos y según su experiencia sirvió para “ayudar a quienes lideran el tema desde el aspecto técnico para establecer normas y criterios y así intercambiar información entre distintos organismos”.
Pero como plantea Valido, “si no hay conciencia entre los municipios y ministerios, si el organismo A no puede suministrar los datos al organismo B es inútil contar con una web de trámites”, opina Bruzzi. En el fondo, el Foro no es más que “el trabajo en equipo, muy valioso para el Estado. Es un camino donde tratamos de sacarnos el título y el cargo para pensar en conjunto qué es lo mejor y lo que pueda ayudar a la administración pública. Es una mecánica de trabajo con una visión para que el Estado sea mejor”, concluye.
La interoperabilidad no será el único tema que estará presente en las reuniones del foro que comienza por estas horas. Sin embargo, parece ser uno de los ejes y el puntapié inicial para empezar a transitar el camino hacia el gobierno electrónico en Argentina.

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Novedades del Foro
Estimados Integrantes del Foro de Responsables Informáticos:

A partir del día 17 de marzo del corriente ha sido designado el Lic. Mariano Greco como Director de Recursos Informáticos de la Oficina Nacional de Tecnologías de la Información de la Subsecretaría de Tecnologías de Gestión de la Secretaría de la Función Pública.

Es el compromiso de las nuevas autoridades del área renovar los esfuerzos compartidos en las iniciativas que el Foro de Responsables Informáticos de la APN, garantizando su funcionamiento pleno y la potenciación de sus actividades.

En breve será convocada, por los canales habituales, la reunión del Grupo de Gestión del Foro a los fines de llamar una nueva reunión plenaria, la primera del corriente año.

Los saluda atentamente.

Dr. Juan Manuel Abal Medina
Secretario de la Gestión Pública

Dr. Nicolas Trotta
Subsecretario de Tecnologias de Gestión

PROXIMAS REUNIONES DEL FORO Y EVENTOS ESPECIALES
Los actuales miembros del Foro de Responsables Informáticos, así como aquellos informáticos que quieran sumarse, están invitados a participar en las siguientes reuniones:

REUNION GRUPO DE GESTION – MIERCOLES 26 DE MARZO, 15 HS – Av. R. S. Peña 511, 3er. Piso Sala de Situación.
Agenda: Continuidad del Foro, reunión con nueva Directora Nacional de la ONTI y Director de Recursos Informáticos.

PRIMER PLENARIO 2008 – NUEVA FECHA A CONFIRMAR – 9,30 a 13,30 – Av. Belgrano 637 2do. Piso, Salón Mercosur

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